我国政府网站的发展将经过技术导向阶段、内容导向阶段和服务导向阶段等三个主要阶段。其中，技术导向阶段重点解决政府网站设施的有无问题，发展目标是提高我国政府网站拥有率超过 80 ％，初步形成我国政府网站层级体系；内容导向阶段重点解决政府网站内容的多少问题，发展目标是丰富各级政府网站公共服务数量超过 20000 项；服务导向阶段重点解决政府网站服务质量的好坏问题，发展目标是提升我国政府网站的社会认知度达到 100 ％，用户对政府网站的满意度超过 40 ％。

一、技术导向阶段

　　

　　信息技术的快速发展为世界各国政府公共服务和管理手段的创新提供广阔空间。政府网站正是在互联网技术广泛应用背景环境下出现的新生事务。我国政府积极顺应信息时代的发展潮流，统筹部署国家电子政务工作，利用先进的信息技术手段提高管理和服务能力，政府网站技术平台也首先得到快速发展。

（一 ） 主要特征与起止时间 （ 1998年～2005年）

　　

　　技术导向阶段的主要特征体现在以下 3 个方面： 一是政府网站建设开始纳入电子政务工作部署，并成为国家电子政务工作的重要组成部分。 全国政府网站建设开始全面铺开，各级政府网站拥有率快速提升，政府网站如雨后春笋般地从无到有，成为社会享受电子政务服务的重要接入渠道。 二是政府网站建设中软硬件系统平台开发占较高比例。 在初级的起步阶段，政府网站发展首先要解决系统实现的问题以承载各项服务功能。技术平台规划设计、网络基础设施建设、硬件和软件系统选型与部署等工作在政府网站建设中占有较高比例。 三是政府网站功能以介绍概况信息和开展基本宣传工作为主。 技术导向阶段的政府网站的功能定位和发展方向还有待明确，网站以提供政府基本职能与工作动态信息为主，办事服务与交流互动的功能尚未得到充分开发。并且，政府网站间缺乏内容保障联系，缺乏对信息资源的深度整合。

　　根据对以上主要特征的分析，我国政府网站经历技术导向阶段的时间段为 1998 年～ 2005 年。 1999 年初，在政府上网工程的倡导下我国政府网站拥有率有了明显提升。 2001 年前后，随着《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发 < 国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见 > 的通知》（中办发 [2002]17 号）的下发，我国政府网站建设全面进入技术发展阶段；到 2005 年底，我国国务院部委及直属单位网站拥有率达到 96.1% ，地方政府网站平均拥有率达到 81.3% ，标志着我国政府网站发展的初期技术准备工作基本完成。

（二） 核心任务

　　

　　技术导向阶段的发展目标是：快速提升政府网站的普及率达到 80 ％以上，基本形成政府网站初步的层级体系，其核心工作包括：

　　1 ．加快政府网站平台建设，不断提高各级政府门户网站拥有率。 重点解决政府网站系统平台的有无问题。在工作任务方面表现为：研究电子政务网络基础设施、计算机等硬件设备、操作系统和数据库等软件产品的性能与作用，设计和规划各地区、各部门电子政务技术平台；投资建设必要的电子政务系统与平台，开发和部署政府网站应用系统，为政府网站的发展探索技术实现方法和路径。

　　2 ．为政府网站进一步发展进行组织准备，不断提高公务员的素质与技能。 与技术平台建设同步，各级政府要健全完善保障政府网站发展的“软环境”，初步构建起保障政府网站持续发挥作用的责任体系，例如应明确政府网站的主办与承办单位，落实好政府网站运行维护工作人员责任。同时，要注意开展对公务员的信息技术应用培训，提高公务员电子政务服务意识，提高信息化应用技能，为政府网站进一步发展奠定组织和人力上的保障条件。

（三） 贡献与意义

　　

　　技术导向阶段是政府网站发展的重要启萌阶段，奠定了政府网站的系统平台基础和组织人力保障，其重要贡献与意义表现在两个方面：一是政府网站解决了从无到有的问题，政府在公共服务和公共管理的方式上具有进一步创新的可能性与物质条件。二是使各级政府公务员的信息化素质与应用技能显著提高，为政府日常工作的信息化创造了条件。

二、 内容导向阶段

　　

　　行政体制改革、政府职能转变与管理方式创新，进一步推动我国政府网站发展。党中央和国务院大力推进政府职能转变进程，提出建设“透明、服务、民主”型政府的要求。我国各级政府纷纷将政府网站建设作为政府职能转变与公共管理和服务方式创新的重要举措，“政务信息公开、公共服务和公众参与”的政府网站三大功能定位形成普遍共识，政府网站的发展重点开始解决信息和服务数量多与少的问题。我国政府网站整体上进入了内容导向的关键发展阶段。

（一）主要特征与起止时间（ 2005年～2010年）

　　

　　内容导向阶段的主要特征体现在以下两个方面：

　　一是在发展方向上，“信息公开、在线办事和公众参与”的政府网站三大功能定位形成普遍共识。 电子政务建设成为国家推进政府管理创新，构建社会主义和谐社会，提高党执政能力和政府行政能力的重要手段。政府网站的建设目标也逐步得到统一，各地方、各部门虽然具有不同的实际情况和职能特点，但政府网站发展方向一致性地收敛到推进政府职能转变和管理方式创新的要求上。政府网站的功能定位达成高度的普遍性的共识，即政府网站是政府行使职能的平台，应当同时做好政务信息公开、在线办事、公众参与等三方面的内容建设。

　　二是在工作重心上，政务信息的规范性显著加强，在线办事和公众参与的内容比例大幅度提升。 政府网站建设工作重心由技术开发转到网站内容梳理与策划上。各级政府、各个部门有针对性地梳理各自业务，紧密围绕政府职能明确政务信息的公开内容及保障措施，明确面向社会提供的行政管理与公共服务事项，实现一系列公众参与专题专栏，受理公众咨询投诉意见，调查社情民意，引导公众积极参与政府的公共政策制定过程。政府网站在线办事服务事项的激增，以及政府网站互动交流渠道的健全完善，成为政府网站内容建设阶段的重要特征。

　　根据以上主要特征的分析，我国政府网站整体上正处于内容导向的发展阶段。 政府网站的三大功能定位已经得到各级政府网站工作者和社会公众的普遍认同。 2006 年 3 月，国家信息化领导小组《关于印发 < 国家电子政务总体框架 > 的通知》（国信 [2006]2 号）部署我国“十一五”期间电子政务工作目标，文件指出“到 2010 年， …… 政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道， 50 ％以上的行政许可项目能够实现在线处理”，标志着我国“十一五”期间政府网站建设将以丰富信息和服务为主要目标，力争取得资源整合方面的重大突破。

（二）核心任务

　　

　　内容导向阶段的建设目标是最大限度丰富政府网站的信息和服务，力争实现政府网站提供的公共服务项目数量突破 20000 项，其核心工作任务体现在以下 5 个方面。

　　1 ．按照政府职能转变的要求确立政府网站框架结构，完善我国政府网站的层级体系。 保证政府网站健康可持续发展，必须首先解决政府网站建设使命任务及战略目标等基本方向性问题，保证政府网站建设主旨不能偏离正确方向。要从我国政府职能转变和管理方式创新的高度审视政府网站建设的意义，明确政府网站“信息公开、在线办事、公众参与”的功能定位，并且应不断优化政府网站的内容框架体系，逐步建立相应的标准规范，为全面加强政府网站内容供给的重点工作提供良好的实施条件。

　　2 ．提高政务信息的全面性及规范程度。 政务信息是政府网站的基本内容，要把政府网站打造成政府信息公开的重要窗口。一是要提高政府网站信息的全面性和丰富度，以政务工作为主线，公开好政务工作全过程中的计划信息、执行信息和结果信息，信息覆盖面应涵盖本级政府及下属机构的概况介绍、政策法规、工作动态、人事信息、财政信息、办事规程和特色专题等信息，做好政府网站的更新维护工作。二是要提高政府网站信息公开的规范性，加强依法公开和规范公开的力度，提高原创性政务信息的比例，体现出政府网站的权威性。

　　3 ．以用户为中心，最大限度扩充办事服务数量。 在线服务是政府网站的核心内容，要把政府网站打造成政府公共服务的重要平台。一是要“以人为本”，为各类用户对象提供针对性的服务，根据用户对象不同应用主题搭建服务框架。二是要认真梳理政府各部门的业务，提供办事指南、表格下载、在线咨询、状态查询和在线申报等不同深度的服务，主要目标是最大限度的扩充服务事项数量。政府网站的在线服务内容不应仅限于行政审批事项，而必须从政府日常管理办公业务出发最大限度的为企业和社会公众提供公共服务。服务事项的数量对内容导向阶段至关重要，服务整合能力是体现本阶段政府网站建设成效高低的标志。

　　4 ．健全和完善与公众交流互动的渠道和制度。 公众参与是政府网站的重要功能，要把政府网站打造成政府科学决策、民主决策的支撑渠道。一是要建立完善多样化的互动交流渠道，通过政府网站用户可以咨询问题，进行投诉举报，发表意见和观点，或与政府官员“面对面”交流研讨，政府网站则成为连接官民的桥梁，成为政府聆听公众心声的重要渠道。二是要加强制度建设，保证互动交流效果的关键点在于形成完善的制度，各级政府应落实处理和反馈公众意见建议的分工和责任。

　　5 ．采用子网站建设模式，将政府网站建设与业务工作有机结合。 加强部门级网站的建设，按照“信息公开、在线办事、公众参与”的要求，紧密围绕各部门具体业务工作策划网站内容，进一步提高部门网站拥有率。并且通过部门网站，一方面对内整合本部门政务处理后台系统资源，另一方面加强对本级政府门户网站的内容保障力度，逐步完善我国政府网站的层级体系建设，形成推动我国政府网站内容保障工作的机制。

（三）贡献与意义

　　

　　“内容革命”是政府网站发展过程的中级阶段，其重要贡献与意义表现在三个方面： 一是统一思想， 即明确政府网站是促进政府职能转变与管理方式创新的重要举措，明确政府网站“信息公开、在线办事、公众参与”的主要功能定位。 二是完善机制 ，即形成子网站模式，加强政府网站体系建设与内容保障，建立科学合理的建设与运行维护机制。 三是大幅提升了可用性， 即政府网站的功能主体得到充分发育并逐步完善，能够承载起各类企业和社会公众“找政府服务”的实际需求，政府网站架构日趋完善，功能不断丰富，具有越来越突出的实用价值。大量信息和服务接受用户的挑选与评判，为政府网站全面推广应用开创了良好局面。

三、 服务导向阶段

　　

　　经过内容建设阶段的发展，政府网站的信息与服务极大丰富，已经成为名副其实的电子政务公共服务平台，具备了承载大多数用户复杂公共服务需求的能力。在此背景下，推广政府网站应用和服务，使政府网站能够被广大企业和社会公众所认知，并不断提高用户对电子政务的满意度，将成为政府网站进一步发展和前进的方向。我国政府网站建设必将进入以“服务为导向”的成熟阶段。

（一）主要特征

　　

　　服务导向阶段的主要特征表现在三个方面：

　　一是从服务对象角度看， 政府网站已经成为普遍性的服务渠道，内容和功能得到大多数企业和社会公众的认知并广泛应用，成为生产生活中不可缺少的重要平台性工具，并且通过加大对各类用户的宣传和培训工作，政府网站功能基本能够得到充分发挥。

　　二是从网站内容角度看， 政府网站的信息和服务已经极为丰富，不仅包括政府行政职能范围内的事项服务，也覆盖到大多数用户日常生产生活所需的各类公共服务，特别是信息查询服务和在线申报、交易等事务处理性服务将产生明显进步，访问量和处理业务数量大幅度提高。

　　三是从电子政务建设角度看， 电子政务促进政府业务流程改造和职能转变的作用得到充分发挥，“电子政府”的实现已经拥有坚实基础；而政府网站则完全体现电子政务“立党为公、执政为民”的服务宗旨，成为遵循“以人为本”原则搭建起的“电子政府”的最直接体现。

（二）核心任务

　　

　　服务导向阶段的建设目标是实现政府网站全面人性化服务，达到 100 ％的有效企业和公众知晓政府网站服务功能，政府网站的用户满意度超过 30 ％的发展水平。政府网站真正成为“以用户为中心”的服务平台，其核心工作任务体现在以下 2 个方面。

　　1 ．大力开展用户端的宣传与培训，充分提高社会认知度。 提高政府网站的社会认知度是服务导向阶段的一项核心任务。政府网站必须要致力于实现无差别服务，要服务于大多数企业和社会公众，例如广大中小企业、个体工商户、工人、农民、老年人等，而不能仅限于服务少数精英群体。企业和社会公众要能够知晓政府网站提供的服务功能，在有服务需求的时候首先想到使用政府网站。实现这一目标，必须以加强用户端的宣传和培训工作作为工作重点，深入社区街道，利用多种手段和方式，例如印刷宣传手册，通过报刊媒体等渠道宣传政府网站，培训用户基本的使用技能。

　　2 ．继续按照用户需求完善网站内容，提升政府网站的人性化和专业化程度，提高社会满意度。 不断提升政府网站的服务质量，使之最大限度地满足各类用户的需求，是我国政府网站高级发展阶段的又一核心任务。服务导向型政府网站建设的主线是用户需求，紧密围绕各类用户的不同需求，政府网站应不断优化内容架构，以更为人性化的设计理念和表现方式细致入微地为用户提供服务。同时也要不断实现用户深度服务需求，一方面重要事务性办理类服务向着专业化方向发展，另一方面查询信息类的服务向着人性化的方向发展。用户满意度是衡量政府网站服务质量的重要指标。

（三）贡献与意义

　　

　　经过服务导向阶段的发展，政府网站将在内容质量不断完善提高的过程中带给用户“电子政府”的全新感受。服务导向阶段对政府网站的发展重要贡献与意义体现在 3 个方面。 一是最大限度地实现了政府网站的核心价值 ——为用户提供高认知度、高满意度的公共服务，使政府职能转变的目标与满足用户实际需求的建设工作高度统一。 二是确保政府网站具有持续的生命力—— 只有始终坚持服务导向，才能够使企业和社会公众想用、爱用政府网站，为政府网站发展注入持久动力。 三是改善和提高政府形象与效能 ——政府网站真正体现政府管理方式创新的重要成果，展示建设社会主义“和谐社会”的重要成就。